日前，有消息称国家网信办近日将出台APP应用程序发展管理办法。中央网信办主任鲁炜在推进网络空间法治化座谈会上透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。

根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法。此次APP被纳入监管范畴，而北京将先行试点。据北京网信办主任佟力强透露，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规。预计APP的监管将从北京的互联网公司开始向全国推广。

APP这些年乱象丛生，缺乏有效的监管是主因，但是令人的担心的是，监管会不会令APP的商业机会消失。

一、APP的乱象

APP是伴随着iPhone出现的，之前其实手机也有各种应用程序，但是不叫这个名字，也没有形成气候，只是小众用户的玩具。随着智能手机的发展，APP进入到了我们的生活。从内容看，APP几乎涉足了整个互联网，从网页到视频，从内容到电商，再加上O2O，整个互联网都包裹了进来。因为智能手机的特殊性，APP实际上也涉及到了每个人的隐私和个人信息。

APP本来的设想是通过授权收费，靠下载者支付使用费用来盈利。但在现实中，免费APP更有竞争力，收费APP几乎难以生存，结果就是免费APP越来越多。而开发APP的厂商不是雷锋，开发APP要程序员的工资，公司有运营成本，APP开发出来还有昂贵的推广费用，包括水军刷榜评价。免费是不行的，从使用者手中直接收费不行就想其他办法。于是APP开始乱象丛生，而对于APP的监管并没有跟上。

快播就是很明显的例子，线下销售淫秽光盘是要被公安抓的，线上色情网站是要被封的，经营这类网站的人员是要被抓的。而APP就可以常年横行无忌，最近才被竞争对手举报落网。
很多行业都有其规范，而缺乏监管的APP可以绕开行业规范、甚至违法而无人理会。窃取个人隐私这种事情几乎90%的APP都会做，一个手电筒软件也要窃取用户的电话、短信、通讯录、照片；输入法软件记录用户银行账号、密码轻而易举。至于后台下载其他APP，给你插入广告链接，诱使你点击就更普遍了。

不能直接收费，就窃取用户隐私盈利、植入广告盈利、推广其他APP盈利、甚至经营非法行业盈利，用户的权利被漠视，甚至法律也被漠视。面对这种乱象丛生的现状，政府对APP加强监管，保护广大用户的利益，维护法律和社会秩序，必要性是毫无疑问的。

二、令人担心的过度监管

在加强监管的同时，令人担心的是过度监督。APP提供了很多创新的商业模式，有些商业模式不违法，但是会对现有的利益格局产生影响。

譬如前一段流行的租车软件，快的打车也推出一号专车，这类软件对现行的出租车运营体系就是一个挑战。我们现行的体制是营运权垄断，政府通过运管处批发运营权，出租车公司通过营运权收取高额租金。出租车价格高，司机师傅辛苦，但是赚的并不多，因为营运权的租金太高。

而租车软件这种模式，让不具备营运权的车辆实际承担了营运业务。虽然老百姓得到了实惠，但是对出租车司机和运管部门的利益是个冲击。没有APP监管机构，运管处只能查车，而查了以后是否有权处罚还要走法律途径。而有了APP监管机构，交通部门是否可以通过行政影响力，取消掉这类软件呢？

互联网创新难免对旧利益格局产生影响，如果各方都通过APP监管机构施加行政影响，互联网创新是否就会终结呢？如果电商兴起时，全国实体零售行业通过工商局找到工信部要求停办电商，今天也许就没有淘宝，没有阿里巴巴，没有马云了。

如何把握监管的度，清理乱象，保护创新，是网信办未来要面对的课题。

via:雷锋网