新型冠状病毒疫情爆发以后，口罩成了紧缺物资。很多文章都对该问题进行了讨论，一个共识是：口罩紧缺问题实质上是供需不平衡所导致的。而产能管理的控制目标是使可用资源与需求水平保持平衡。因此，本文从产能管理的角度，分析此次的口罩短缺问题，并对此类防疫物资的产能管理框架提出建议。

1. 口罩供应链条

首先明确口罩的供应链条，分为生产和物流两端。

从供应链上游来看，工人、原料、物流、设备供应等制约了口罩生产的进度和产量。下游方面，由于此次疫情许多城市的封城政策，物资和人员进出管理严格，增加了原料在物流运送方面的困难。

考虑到湖北的疫情严重性，口罩等重点医疗物资也会优先满足湖北方面的需求，因此其他疫区的口罩短缺问题更加严重。由于物流端的主要问题在于封城措施，而封城措施是国家实行防疫控制的重要举措，因此本文主要针对上游端的口罩生产问题进行分析。

2. 从产能管理角度分析口罩短缺问题

产能管理通过建立、测量、监控和调整产能来满足生产计划，是一个从预测到计划，再到控制的过程。预测的目的是估计市场和顾客的需求，以制定对应的生产方案。

计划阶段一般分为长期计划和短期计划。长期计划需要对资源进行总体规划，短期计划则确定了规定的时间范围内需要实现的产品生产数量，需要创立主要生产计划（MPS），材料需求计划（MRP），以及产能需求计划。控制阶段的重点是针对需求的上下浮动作出及时的产能调整措施。

2.1 预测

口罩产能的风险管理前期非常薄弱。从口罩生产商，到地方，到国家都没有对疫情爆发后将造成的大量的口罩需求作出正确的估计。预测的缺失导致产能计划的延时制定，和产能控制措施的缓慢实施。

稳健医疗公司是此次疫情唯一做到提前预判，并制定相应的产能管理计划的口罩生产公司。公司在2020年1月10号就发布通知，安排口罩车间的工人春节不停产，全力生产口罩等医疗用品。稳健公司的前瞻性的预判来源于，其公司能够在一线得到专家的信息，决策层对疫情发展的敏锐识别，以及公司以往的流感期间处理经验。该案例验证了预测在产能管理的战略地位。

2.2 长期计划

从国家到各省市到独立的企业，都没有建立针对口罩这类防疫控制的重要物资生产的长期计划。因此，在疫情前期，口罩生产线无法及时响应，缺乏在短期内快速提高产能的能力。该具有规划性质的长期计划的缺失包含两个方面。

2.2.1 各企业产能相关信息的数据库

数据积累需要时间，对于资源的综合把握需要更多时间。在前期，大多数生产线都无法快速对以下问题进行回答：

• 单个生产商的最高生产能力能达到多少？如果需要增产，缺乏的资源是设备，人力还是资金？
• 哪家口罩厂缺乏什么原料，哪个区域的原料产商能及时通过哪条物流通道及时提供？
• 哪些企业可以通过技术改造转向口罩生产？
• 哪些企业具备医用口罩生产资质，这些企业的生产能力如何？
• 不具备医用口罩生产资质的企业是否有资格进行资质申请？所需周期是多长？

其中第一个问题是企业需要回答并汇总到地方的，而后四个问题是地方需要综合收集企业的信息进行回应的。无法回答这些问题导致了以下情况的产生。

（1）原料的调配和供给不及时，产业链协同失败

① 无纺布材料的适用范围很广，除医护产品外，尿片、湿面巾、柔巾卷、美容产品、卫生巾等都会用到这一原料，因此这些厂家的原料存货可以给口罩厂应急。但在前期，针对原料资源来源的认定还停留在使用口罩厂自有的资源存储。这部分资源没有及时得到运用，甚至存在和口罩厂争夺原料的竞争关系。

3M中国有限公司针对原料问题提到“3M的手里也没口罩存货了。”同时，他也表示，“工厂的备货、原材料供应都是按月做的，需求一下子来百倍，我们也做不出一年的量。”

② 静电滤材

相同的情况发生在口罩过滤材质的原料。静电滤材不是只有口罩厂才进行制造，其他上游的供应商在前期由于信息的不流通，无法在生产时候，及时和口罩厂及时配合，为口罩厂提供原料。

③ 物流通道

不同的原料提供商所在区域不同，需要信息的及时共享以及物流的及时配合。在短期计划阶段，本该即。而在前期缺乏该类信息的掌握，同时恰逢春节，导致实际生产时候，物流通道开启不及时的问题。

（2）人力，设备，仓储空间资源预估出现错误，该类资源未得到充分运用

① 口罩厂

开展实际生产前，口罩厂对工厂的生产能力出现错误估计，把封存的机器同样被列入可生产机器，但在实际启用的时候这些机器发生故障，无法立刻把产能开到最高。导致需要在短时间内补充制造大量的机器，而不能提前作出响应。

② 相关企业

对相关企业的生产能力没有及时得到运用。这部分企业包括可转产运用口罩的民用口罩生产企业，和有条件通过技术改造转向口罩生产的企业。

2.2.2 从国家角度对计划实行提供政策保障

国家缺乏针对特殊情况，如何保障该类防疫物资在短时间内提高产能的相关政策，很多政策都是在问题发生以后才提出。而从中央提出到地方切实落实需要相当长的时间，地方也需要根据中央提出的政策方向，根据自身情况作出调整。因此，在口罩生产前期，政策保障制度没有跟上。

2.3 控制阶段

由于“长鞭效应”，即疫情过后，作为非日常消费品且具有一定使用期限的口罩会变成库存积压，让企业蒙受损失，部分企业没有完全释放已有产能，也不愿意增加生产设备的购买。国家目前缺乏对疫情过后，确保口罩由国家收购储备的政策保证。同时落实到地方上，也缺乏核实监督系统的支持。

2.4 总结

此次针对口罩的防疫控制应急措施的主要问题在于薄弱的口罩产能风险管理，国家层和企业层对于口罩的需求和生产能力都存在判断失误的问题，同时在资源信息上存在掌握不完整，传递不透明，无法有效共享的问题。

要解决这个问题，首先要明确口罩作为重点防控物资，应该被作为战略库存。这里的库存不是指具体的物资存储，因为口罩是有使用期限的，且在日常需求并不高。因此战略库存的目的是制定好用于特殊时期的口罩产能管理机制，在紧急情况下，迅速启动该机制，在短时间内将产能提到最高。

3. 产能管理机制框架建议

该机制的重点是通过前期数据库的建立，和实际操作时候的数据更新结果，实现上下游生产商的智能协同，通过资源的合理调配实现资源的最大化利用，国家层面通过政策保障该机制的有效实施。

该机制包括三个部分：

3.1 信息管理中心

资源数据的积累（企业内部，城市和省份对局部区域企业的整体信息的掌握），需要涵盖口罩厂、原料提供商和具备转型能力的企业的生产能力，所在区域和物流通道的信息。信息的积累是信息共享，资源调配，以及产业链协同的基础。

3.2 智能管理系统

智能管理系统包括生产管理系统，制造执行系统，智能协同、控制和物流系统，以这些系统为基础，实现资源的调配，实现口罩生产上下游的供应链协同。

3.3 国家政策支持

① 政策基础：特殊情况发生时，国家需要及时出台的政策方向，包括技术改造、财税、金融、企业资质认证，来鼓励和支持产能的扩大。

② 企业资源的调配和产业链的配合方法原则：口罩生产流程复杂，除了在口罩工厂内进行组合步骤，原料方面，固定口罩用的金属条、挂耳棉线等，都是来自不同产地，需要各地产业链的配合。因此，该部分需要考虑在特殊情况发生时候，原料的供给协调原则以及物流通道的利用。

③ 产能收储：对于特殊时期过后，此类战略物资应该由国家进行收储，并制定相应的物资收储管理目录，下发到地方实施。

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