跨境电子商务支付关系到个人和企业交易的资金安全和信息安全，涉及金融稳定。相对于目前较为成熟的银行监管系统，通过支付机构进行支付的交易更难以保证真实性。因此，在客观、全面审视跨境支付行业运行模式及风险的基础上，我们应合理、渐进式地构建跨境支付监管框架。

近年来，随着互联网技术的进步和国内消费者需求的升级，国内对进口产品的需求呈现爆发式的增长。同时，跨境电子商务交易规模的迅速扩大，则得益于跨境支付的发展。

当下，在智能手机渗透率逐渐提高、支付方式不断创新和民众消费观念日益变化等因素的共同作用下，跨境电子商务和跨境支付将迎来最佳发展时机，也将有一大批企业驶向跨境支付市场的“蓝海”。当我们看到跨境支付这片“蓝海”时，也要清醒地认识到，在“海面”下时刻都会出现惊涛骇浪，危及消费者的财产安全。

因此，在客观、全面审视跨境支付行业运行模式及风险的基础上，我们应合理、渐进式地构建跨境支付监管框架。

一、风险问题

1. 交易真实性识别风险

跨境电子商务支付关系到个人和企业交易的资金安全和信息安全，涉及金融稳定。相对于目前较为成熟的银行监管系统，通过支付机构进行支付的交易更难以保证真实性。

交易的真实性是跨境电子商务运行和发展的生命线，是跨境电子商务平台必须守住的底线。否则，跨境电子商务交易平台将会沦为欺诈盛行之地，成为逃避监管的法外之地和跨境洗钱、网络赌博、隐瞒贪污贿赂、网络诈骗等各种犯罪滋生的温床。

同时，交易真实性也是国际收支申报、个人结售汇管理、反洗钱义务履行的前提和保证。交易真实性包括交易主体的真实性和交易内容或背景的真实性。与一般进出口贸易相比，跨境电子商务支付的真实性更加难以把握。

• 第三方支付机构目前尚未完全使用公安部的身份联网核查系统，难以确保个人身份信息的真实性；另外，对于重号身份证、一代身份证、虚假身份证、转借身份证等也缺乏有效的甄别措施。
• 境外客户的身份审查更加困难。境外客户是否配合提供身份信息；审核人员缺乏有效手段对诸如客户的职业、收入情况、通信地址等信息进行核实。
• 对法人客户身份信息的审核存在漏洞。审核机构对组织机构代码证等的过期、失效、吊销、作废缺乏有效的监督手段和监督工具。支付机构常用的通知更新手段是打电话、发邮件等，但经常遇到电话无法接通等无法联系到法人客户的情况。
• 由于第三方支付平台获取境外客户的实际控制人、股权结构等信息存在困难，难以判断客户的财务状况、经营范围与资金交易情况是否相符，所以无法核实跨境交易金额和交易商品是否匹配。加之对境外客户进行尽职调查的成本相对较高，造成审核工作流于形式。
• 网上交易的部分商品或服务是虚拟产品，对于虚拟产品如何定价缺乏衡量标准，有可能出现以跨境支付为幌子向境外非法转移资金，为境内账款转移到境外提供便利渠道，还有可能出现网络诈骗和欺诈交易。
• 支付机构可以通过比对订单信息、物流信息、支付信息等方式，确认现金流与货物流或服务流是否匹配，但也存在一定困难。从信息获取渠道角度看，电子商务平台和支付平台是两个不同的主体，支付机构仅负责支付交易，并不掌握订单信息和物流信息；从信息质量角度看，支付机构从电子商务平台和物流公司获取的信息可能滞后，信息的准确性也受到影响。

2. 洗钱和资金非法流动风险

第三方支付是以网络平台为基础，适用主体多数是电子商务的买家和卖家，资金分散转移，达到规避外汇监管的目的相对其他平台更易操作，比如小额资金通过第三方支付平台多次向多人汇入，由此出现异常资金流入。

而且，随着洗钱手法的复杂化和专业化，第三方支付平台相对其他途径更易进行外汇资金的洗钱。比如第三方支付机构与境内外个人或者商户勾结，用不合理贸易定价等做法，让资金违规转移出境。或者不法分子选择第三方跨境支付方式进行海淘，然后“申请”退货，套取资金实现资金违规出境。第三方跨境支付机构难以跟踪付款资金后续流向，也无法判断定价是否合理，增加反洗钱监管难度。

对于如何甄别洗钱和合法资金流动缺乏可靠手段。对于同一个跨境交易主体既在境内注册成为第三方支付机构客户，又在境外注册成为海外商户；或者境内机构客户通过在境外设立关联公司的方式，自己与自己交易，绕过国内外汇管理限制，进行跨国资金转移、洗钱等行为，目前缺乏有效的甄别手段。跨境支付有可能沦为“地下钱庄”活动的舞台。

3. 逃避个人结售汇限制的风险

我国目前的资本项目尚未完全放开，经常项目基本处于可自由兑换。但对于个人结售汇实行年度限额管理，个人年度结售汇限额不超过等值５万美元。通过第三方支付机构进行的跨境支付，境内消费者在完成订单确认后，需要向第三方支付机构付款，再由第三方机构向银行集中购汇，银行再按照第三方支付机构的指令，将资金划入目标账户。

一方面，第三方支机构只能获取交易双方有限的交易信息，如订单号、银行账号等，银行无法获取个人信息，这样就很难执行个人年度结售汇管理政策。另一方面，如何认定分拆结售汇也存在一定困难。

从国家外汇管理局前期试点监测情况来看，试点业务多为C2C个人“海淘”等小额交易，人均结售汇金额不足60美元。境内消费者一天之内几次或十几次小额购物，算不算分拆结售汇？

对此，有些银行并没有按照国家外汇管理局颁布的《关于进一步完善个人结售汇业务管理的通知》的规定进行业务办理，就是说支付企业使用虚拟电子账户来识别用户，对银行账号和信用卡账号保密，屏蔽资金的真实来源与去向。这将影响国际收支核查工作的有效性，银行无法正常履行相关部门的规定，不利于跨境电子商务支付在国际收支方面的申报。

4. 国际收支的申报管理监测风险

外汇收支统计中存在问题。由于支付机构直接充当跨境电子商务的收付款方，境内外交易主体不发生直接的资金收付行为，因而国际收支申报的收付款主体是支付机构，而不是实际的交易对手，申报时间与资金实际的跨境收支时间不吻合，增加了监测难度，并为以后的调查审核工作带来了不可估量的难度。

实名认证系统不完善。一方面，国家外汇管理局对支付机构的用户（跨境电子商务企业和个人），没有进行实名认证管理，无法核实企业是否具有对外贸易经营权。并且，部分从事跨境电子商务交易的企业未办理外汇收支企业名录登记。

这样就增加了后续管理的难度，可能造成货物贸易总量核查出错。国家外汇管理局仅对支付机构进行了实名认证管理，但是，认证后这些用户名单并没有直接进入外汇监管系统，给监管带来不便。

因此，就存在另一方面的问题，即支付机构对企业和个人用户没有进行区别管理。而实际上，个人项下资金流动相应的申报和审核标准有别于企业。如果两种主体的资金没有进行严格区分，监测和监管的难度同样会加大。

二、防范机制

1. 事前

（1）信息采集

境内个人：姓名、性别、国籍、职业、住址、联系方式、有效身份证件影印件、扫描件（种类、号码、有效期）等；

境内机构：机构名称、地址、联系方式、营业范围、商户营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人或商户负责人有效身份证件、商户ICP证、商户信息调查表、商户受理协议书等；

境外机构：商业注册登记证明文件影印件、商业注册登记证明文件影印件、CEO授权书影印件和代理人身份证件影印件、银行对账单/开户证明影印件、特许经营许可证、尽职调查问卷等。

（2）真实性审核

系统审核：身份证校验、工商核验、打款认证等；

人工审核：业务核验、营业场所核验、公安网核验、ICP核验等。

（3）风控措施

商户风险等级划分，分层管理。

2. 事中

（1）信息采集

交易订单：业务类型、商品名称、商品规格、数量、金额、物流信息、业务编码、订单号、支付人姓名、支付人身份证号、商户下单日期、下单时间、支付时间等；

交易对手：收款方国家、收款行Swift代码、收款行名称地址、IBAN号、收款方名称、收款方账号、付款币种、付款金额、汇款附言等；

业务材料：和境外收款方的供货合同或服务协议、境外收款方资料、上下游链条合作协议、订单后台详情、税务备案凭证、Invoice清单等；

其他可辅助证明交易真实性的资料：如物流单及明细、报关单、留学相关材料（护照、入学通知书）、原始采购和分销订单等。

（2）真实性审核

系统审核：客户黑名单、单笔交易金额、单笔业务限额、主订单与还原明细金额（币种）一致性校验、B2C个人买家实名认证、订单号重复校验、运单号重复校验、同类商品价格浮动校验、商户交易维度校验、商户交易额浮动校验等；

人工审核：交易范围验证、交易合理性验证、交易平台状态验证、交易订单数量（金额验证）、交易标的逻辑验证、物流信息验证等。

（3）风控措施

商户巡检、交易数据监控、异常交易数据报警、异常交易数据处理等。

3. 事后

（1）真实性审核

检查客户汇款是否过于频繁（主要依据客户交易规模和订单时间判定），客户日累积金额、月累计金额是否超限等；

对交易完成情况进行抽查性跟踪，并留存相关凭证等；

针对客户进行信用记录，并对出现异常的客户采取调低等级、提高手续费率、追加保证金、停止合作等措施。

（2）风控措施

合规风险、操作风险、欺诈风险、信用风险、交易纠纷、系统运行风险等。

三、注意要求

（1）提高合规意识

熟悉监管部门发布的相关政策、法律条文，按照监管要求开展业务，正确理解法规精神和意图。

（2）强化交易真实基础

支付机构外汇业务需有真实合法的货物贸易、服务贸易交易背景，并在批准的业务范围内经营。同时要采集必要的交易信息，保证交易可还原、可追溯。

（3）完善内控制度和系统建设

把法规精神内化为公司的内控操作制度，并强化系统功能，通过规章制度和技术系统，落实法规要求，保障交易真实合规，监测拦截异常交易。

（4）加强主体管理

建立健全市场交易主体管理制度，尽职审核市场交易主体的真实性、合法性，做到真正“了解客户”。

尤其加强对商户的管理：

• 一是区分商户业务性质，如资本项目、经常项目，是否涉嫌非法活动等；
• 二是对于符合要求的商户，要针对风险特征、业务规模等去分风险等级，并进行分类管理；
• 三是对于事后发现违规的商户，要及时清理，并对商户管理制度进行持续更新完善。

（5）做好交易信息采集及数据报送

一是建立健全交易信息采集、验证、抽查机制；二是遵守国际收支申报及结售汇信息报送规定，保证基础数据准确完整。

附：现行有效外汇管理主要法规目录（截至2019年12月31日）

www.safe.gov.cn/safe/file/file/20200224/9132bed993f145d9a401c825a2e18fbf.pdf?

作者：辛克；个人微信公号：辛克派

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