本文深入探讨了如何通过构建国家数字基础平台来提升整个社会的运行效率，从而实现更加高效、便捷的生活和工作方式。文章详细阐述了数字资产系统、智能合约系统和数字公民系统的设计理念与实际应用，为我们描绘了一个全面数字化的未来社会蓝图。

世界银行等组织曾预测，2030年中国将会成为世界上GDP最高的国家，并在此后会一骑绝尘。中国在未来将会引领全球发展，这几乎是一种共识了。

改革开放以来，我国经济经历了快速地发展。时至今日，取得的成就举世瞩目也极为可贵。看看周边的邻居，大家都在发展，但没有可以与今日中国成就相媲美的。

经济发展与国土面积有关吗？确实有关，但不是最关键的。印度国土面积远大于日本，但GDP比日本低。

那与人口数量有关吗？也有关，但也不是最关键的。印度的人口总数跟我国齐平（联合国《2022世界人口展望报告》预测印度人口在2023年将会超过中国，并且趋势会继续），且印度人口结构非常健康，以青壮年为主，但这么巨大的人口优势下，印度2021年的GDP却只有我国的17%。

一个国家的核心竞争力究竟是什么呢？都是从二战后一穷二白的情况下起步，为何各国的发展差别很大呢？

地理位置、国土面积、矿林农渔油业资源、国民教育水平、民族文化、外部支援等，都是影响因素。但一个国家的振兴与强大，最直接的不是这些，而是整个社会运行效率的提高。

国家的社会运行效率越高，便越能以同等的人力、物质和能量消耗，来创造更大的社会价值与财富。在国际竞争中也会更加具备优势，从而在国际上崛起并强大。比如养大一头猪，美国的综合生产成本低于我国，那美国在养猪产业的运行效率就是高于我国，美国在此产业有竞争优势。而生产一辆电动车，我国的综合成本更低，我国的电动车产业的运行效率就比美国高，更加具备竞争优势。

国家考虑的不仅是某个产业的运行效率提升，更要考虑全社会层面整体运行效率如何提升。那如何能提升社会整体运行效率呢？

从战略层面看，制度和体制决定了整个社会的底层运行规则和效率上限。制度的创新，对社会运行效率的影响是最关键的。1978年之前，我国的GDP是低于印度的。改革开放以来的成功，无疑证明了制度优化的重要性。世界局势风云变幻，正逢百年未有之变局。大疫三年期间，我们的体制优势也再一次经受住了种种考验。

从战术层面看，科学技术是第一生产力。科技的进步，对社会运行效率影响是最直接和最大的。科技的进步使得生产工具变得更加高效，进而推动信息传递的速度和质量提高、物质的传输效率和能量的利用效率提高。

既然制度的优化和科技运用能让社会运行效率变得更高，那在未来10年，这两件事是如何协同改善的呢？

在此我先抛砖引玉，谈谈我设想的“数字新基建——国家数字基础平台”。

数字新基建就是将已有的数字科技，全面融入社会各行业和人民生活各个环节中，并打造中国式现代化社会生活的技术基础。

数字新基建的最终目标非常宏大，需要整个社会去推动这个目标的实现和完善。其中国家数字基础平台（后文简称“国数平台”），是整个数字新基建的第一大步。

一、国家数字基础平台的底层逻辑

在美国科幻片《钢铁侠》里面有一段情节，钢铁侠在于绿巨人的战斗中，飞跃过一栋烂尾写字楼，然后用了10秒买下了写字楼的所有权。

买卖过房产的人都知道，前期准备资料、排队叫号、各种签字和手续费确认等，起码得大半天来办理。后续还得缴纳各种费用和各种手续来变更跟房产相关联的事项，如供电、供水、供暖、燃气等。

所以就目前现状而言，10秒支付并过户一套房产，现实中根本不可能，更遑论一栋涉及资金巨大的写字楼。

那这个10秒内完成买楼场景，在国数平台落地后，有没有可能实现呢？

能！

而且这只是国数平台上线后的初级阶段应用，甚至不需要额外开发黑科技。

我以房产交易为例，阐述一下“国数平台”的底层设计是如何实现10秒完成房产交易过户。并借此以说明国数平台的设计理念，是如何极大程度提高效率的。

不考虑讨价还价的步骤，只看房产交易的流程，大致为以下几步：

1. 查询产权证真伪；
2. 签订买卖协议；
3. 支付定金或全款，并约定触发产权变更的条件（支付定金后，或支付全款后的几天内）；
4. 买卖双方到房产局，提交当初买房的资料、现在的买卖协议、发票等资料，签字确认变更，支付相关税费；
5. 房产局在系统里面变更房产归属权，把房产关联到买家名下；
6. 给买方制作新的产权证并发放；
7. 变更与房产相关联的一些证件和权利，如：水、电、暖、气、户籍归属等。

整个交易和变更流程涉及到几方，分别是：买卖双方、银行、政府房产登记管理部门、税局、其他房产属性关联的管理部门（如供水、供电、供暖、燃气、教体局）。

下面梳理一下各方必须做的事有哪些，以此来阐述国数平台的底层设计逻辑。

1. 买卖双方需进行的工作：

为了把买卖双方必须亲自做的事筛出来，可以把买卖双方，看成是两个被很多人提供服务的大老板，就像托尼斯塔克。看他们在整个流程中，必须亲自去做的事都有哪些。

卖方——

• 选择中介：把产权证送到中介处或物业处复印留档，告知其意向出售价和联系方式；
• 授权代理：授权中介代理出售自己的房产，意向购房者来后，沟通价格和支付方式，确认没问题签合同；
• 决定交易：与意向购房者谈妥价格和支付方式，签订合同；
• 确认结果：确认房款到账，交易达成。

买方——

• 选择标的：选择看中的房产，让助理去联系，沟通售价；
• 授权代理：授权给助理或中介，去全程给自己操作查询产权、签订协议和付款之后的变更手续；
• 决定打款：决定全款还是贷款，助理去操作；
• 确认结果：在每一步阶段性完成和整体完成的时候，验收完成情况。

梳理后发现，产权的买卖双方作为被服务者，在整个流程中，必须亲自做的事只有“选择、授权、决策、确认”这几步。

为啥实际流程会非常复杂？准备文件、填写大量的资料和签字的原因是什么呢？看来复杂的根源不是出在买卖双方身上，接着梳理。

2. 银行开展的工作

• 如果是全款：a.无门槛：直接转账；b.有门槛：确认大额资金转账的用途，填写相关证明合法用途的资料，上传审核并备份资料，确认没有问题后转账；
• 如果是贷款：汇总贷款人资料和信息，上传审批，分析贷款资格和额度，确认后放贷。

到这一步就能发现，有些资料是仅仅用来汇总说明情况、风险审核等核验和留档的。

3. 房产登记管理部门需要做的工作

• 查看本次要交易的房产，当前状态是否正常（有无抵押、查封等）；
• 查看当初买的价格和本次买卖协议里面的价格，计算差价和相关税费；
• 查看支付凭证，收取手续费；
• 系统内上传各种备份资料，申请变更产权人；
• 上级审核人员复核通过，变更成功，制作新的产权证。

到这里也就更加理解现实中的流程为什么复杂了，因为房产登记部门也要核实情况和留档并上传资料审核，所以买卖双方和中介在前期需要准备的文件、填写的资料和签字就会比较多。

4. 其他职能部门需推进的事项

因为他们的系统也并没有跟房产登记中心打通，所以产权变更后，得拿着新的产权证去他们那里填写资料，变更并备案。尤其是很多城市供暖和供气是民营企业，系统没有对接政府数据，得居民挨个去变更。

房产交易流程至此完成，复杂繁琐的环节也基本上清楚了。

整个流程中，因为各方系统不互通，需要反复确认和核实，所以才会产生大量信息资料的收集和汇总，并经各方分别审核、留档。这也使得整个流程繁琐而低效，时间变长，浪费变多，效率变低。

在房产交易流程之初，如果买卖双方有很多人服务，那整个房产交易的流程对买卖双方而言是很简单的，只需要选择、授权、决策、确认。

相关部门本身就是为人民服务的，那为何系统没有设计成非常高效，只需要被服务者“选择、决策、授权、确认”呢？

本质上相关部门的系统设计者，肯定想让使用者更简单。但根源上很多管理部门之间，信息互不相通。系统和流程设计者为了控制风险，只能这样设计。

这些当前社会现存的各种系统、流程的不足之处，也就是国数平台最先需要改变的。国数平台要对当今社会各行、各业、各部门基础信息系统进行底层重构，对各种流程进行简化、优化甚至重塑。

其改变之大、之彻底，可以说是全社会层面的一次数字化革命。

国家数字基础平台的设计理念是：以人为本，流程极简；数据统筹，全域互通。让每一个人，都将像是前文提到的托尼斯塔克一样，享受到科技社会的充分服务和便捷生活。对与系统使用者而言，面对一切流程，必须做的事只有四步“选择、授权、决策、确认”。

国家数字基础平台要从底层打破信息孤岛，全局统筹分散在各个政府部门、事业单位和各类企业中的必要数据和资源，为数字化的未来提供基础保障。

二、国家数字基础平台的构成

国家数字基础平台是一种基础性的系统建设，同样也是数字中国战略落地最基础和最初的一步。

平台应包含以下几大子系统和设备：1.数字资产系统；2.智能合约系统；3.数字公民系统；4.数字企业系统；5.数字政府系统；6.智能硬件和组织。此外在最终用户端方面，有数字公民端App、企业端系统。

1. 数字资产系统

数字资产是指把所有不可拆分的资产和产权，都进行数字化，赋予其数字身份。每一份数字资产，都具有唯一的数字资产证和编号，可关联到政府、企业或个人。经过产权人授权后，可以通过数字资产编号查询数字资产详情。

能被数字化的资产范围非常广泛，除了房产、车等大件实物，各种虚拟的资产更容易被数字化，比如股票、债券、探矿权、各种专利权等。

数字资产系统像一个无所不包的资产和权属银行，个人和企业在其中，可拥有两类账户：数字货币账户、数字资产账户。

• 数字货币账户：存有数字人民币的账户；
• 数字资产账户：存有数字资产证的账户。

数字资产系统需要打通各个行政口、税局和法院等单位的系统。所拥有的权限包括并不限于数字资产登记、转移、封禁、消除等，并可限制持有者的身份（如：禁止非本国公民购买、禁止失信人员购买）。

例1：资产的封禁——法院下令查封某套房产，执行局人员只需要在系统上点一下，这套房产就会立刻被系统禁止交易，不需要经过不动产管理部门人员或银行人员协助。后续房主要私下买卖和租赁也不行，因为智能合约系统的存在，需要缴税的交易合同，无法私自签订，后文会详述。

例2：数字资产的设立场景——新车在出厂的时候，厂家按格式提交新车的材料（文件+影像+车架号），形成一个文件提交到数字资产系统中，系统会自动生成这辆车的数字资产证和编号，此时这辆车属于厂家。

此后车通过销售渠道，被一个叫张三的人买走，在数字公民系统中，张三个人名下的数字资产里面，就能查询到这辆车的数字资产证和编号。被企业和政府买走，也是同理。

资产一旦数字化，交易的流程会大大简化，并会促使交易更加频繁。监管部门和税务部门，甚至可以监管到每一笔交易。

于买卖双方来说，省钱省时间，交易更加容易；于社会来说，资金和资产流通更频繁，经济活力提高了；于政府来说，可以减少各种交易大厅和管理部门，行政管理效率高了，成本反而低了。于税务部门来说，税收监管容易，收税成本也大大降低。

未来世界，全社会层面的科技如果继续进步，资产数字化一定是必经之路。我国提前完成升级，必将引领世界进步。

产权以国家为基础界限，以政府信用为背书的一种归属性契约。如果我国能够先行落地，在其他国家建立起自身的数字资产系统之前，向他国授权技术和开放接口，就像国际金融领域的SWIFT衔接各国金融机构一样，对接各国的系统，那我国会成为数字时代的资产交易的底层技术支持方和连接枢纽。

一带一路倡议受到越来越多的国家认可和支持，国数平台的相关技术完全可以通过一带一路，为友好的国家赋能。

国家之间的数字货币，也可以通过这个系统，极为方便互相兑换。政府亦可通过此平台发行国债，并设置可购买者的身份。

数字人民币在技术应用层面赶超美元的机会，也就更大了。因为可以直接跟各国的数字资产绑定和定价，这比“石油——美元”的绑定更广泛。推行的难度虽大，但技术可以先做到位。

开篇提到的房产交易，在数字资产系统建立之后，买卖双方就不需要去专门的房产交易中心。在线支付完成后，双方确认房产产权转移即可。但这里还有一个问题——如果支付完成后，产权方不配合移交资产，那该怎么办呢？传统办法是起诉，这很浪费时间和精力。数字中国时代，这种不守约的行为完全可以被避免，这就是国数平台中，最枢纽的“智能合约系统”。

2. 智能合约系统

智能合约系统是整个国数平台的核心，是整套系统“智能”的体现和信息传递的中枢。智能合约系统的权限等级非常高，只要智能合约生效，会自动连接其他系统，并进行信息和指令的传递。

在智能合约系统上设立的合同，系统会提供符合法律规范的标准合同模板，这也保证了合同的法律合规性和公平性。双方可以在合同模板的基础上增加模块化条款，适配签约双方的特定需求。

以房产交易为例，张三卖房，李四买房。张三和李四在各自的数字公民App中发起了智能合约的申请，约定“李四在规定时间内，支付300万元到张三的指定账户后，则张三名下指定的房屋产权立即变更为李四名下”。

当张三指定的银行收到款项后，到账信息自动发送到智能合约系统，智能合约系统根据合约内容判定产权转移生效，并通知数字资产系统，将房屋产权划归到李四名下。不由得张三拖延或不配合，也不用担心不守约。除非双方在交易生效前，都实名认证并取消合约或超出规定时间付款。

至此，有了以上两大数字系统的支持，科幻片中10秒买下并过户一栋楼的场景，我们在现实中也能实现了——

• 写字楼原本的产权方使用智能合约系统，设定了写字楼卖价和产权转移条件；
• 意向买方在产生想买的念头后，查询到楼房有智能合约，价格和合约内容也能接受，没有讨价还价；
• 买方付款后，其银行/数字货币账户根据智能合约提供的账户，自动打款；
• 卖方银行账户/数字货币账户收到钱，自动按业务属性缴税，并反馈到账信息给智能合约系统；
• 智能合约系统将交易信息传递给数字资产系统，数字资产系统确认后，变更数字资产证到买方名下；
• 交易完成，双方确认交易信息、缴税信息、变更结果。

看文字多，实际上都是几大系统几秒内就自动处理的。10秒内完成交易，似乎很正常。如果省去交易双方讨价还价的时间，甚至5秒内能完成交易、产权转移和缴税。

从这个流程中也能看出，智能合约的执行级别很高，这也注定了安全性需要很高。

智能合约系统连接银行、税务、行政机构、事业单位和其他几大数字系统等，而且是自动执行，这也体现了这套系统的中枢属性。尽管技术上可以加入人工复核，但因为隐私和效率方面的考虑，人工审核并没有必要。

智能合约的判断逻辑非常严谨，所以判断条件需要清晰明确。这也就需要合同模板的标准化程度比较高，前期可能预设的类型不会特别全面，所支持的交易类型不会很全面，这需要一个逐渐丰富和完善的过程，这个过程并不会很长。

国家市场监督管理总局已经上线了“合同示范文本库”网站，可见国家对于合同合规性、公平性和标准化方面已经有了一定关注和推进。

综上分析，智能合约会使用到部分区块链技术，并设立多个智能合约中心来共同核实每一个合约链。智能合约系统会按照合约链的时间来解读合约内容，并翻译成指令发送给其他系统核实并执行。

智能合约系统可以从根本上消除合同违约和合同欺诈的问题，因为在必要情况下，智能合约系统在合约生成之前，就连接其他系统，预先核实合约签订方的相关信息。如果张三的房子已经被查封了、不在其名下或有其他智能合约锁定了房产，那系统就会提醒，无法生成智能合约。

3. 数字公民系统

数字公民系统很重要的一个概念是数字人——即把一个人的各种属性信息汇总，储存在数字公民系统中，并且数据是实时更新的。就像是一个数字宇宙的空间中，现实中的资产有对应的数字形象（数字资产证）和数字身份（编号）；人在其中也有一个形象（数字人档案）和数字身份（可以是身份证号）。数字人并不是真有一个虚拟的图像，而是一个数据库，包含了人在社会中存在的各种属性信息，如：

• 身份属性——出生时间、出生地、照片、性别、指纹、当前住址、直系亲属关系、指纹；
• 健康属性——身高、体重、所患疾病（当前和过往病历）、血型、医保信息；
• 学历属性——从幼儿园到进入社会前所有的学校；
• 工作属性——行业、单位、五险一金；
• 资格证书——所拥有的国家认可的各种证书和资格认证；
• 信用属性——个人的信用记录；
• 军政属性——团员经历、党员经历、从政经历、从军经历、被剥夺政治权利经历等；
• 资产属性——未数字资产化的那部分资产和权属；
• 缴税属性——个人所得、生成经营所得、资产所得等缴税信息；
• 数字资产——个人名下的数字资产和数字人民币；
• 碳账户——个人通过减碳的行为收集到的碳积分存储账户；
• 合约信息——以个人名义公开签订的，被法律认可的合同与协议。

以上属性只是举例，实际上可能会有更多属性。

前文说过，国数平台的核心逻辑不是采集信息，而是打破信息孤岛。公民的信息大部分在政府部门、医院、学校、银行、互联网企业等单位能查到，但都是零散的，没有统合成大数据，形成公民的数字身份。在数字中国时代，这些信息都将变成数字人的一种属性存在。

比如，张三在医院做了血型检测，只要检测设备是被“国家数字认证中心”认证过的型号，那血型的信息在储存医院系统的同时，会同步到数字公民系统中。公民的数字信息是与各种行政单位、事业单位交互的过程中自动统计的，公民同样可以在数字公民App里面，维护管理自己的信息。

近一些年，由于移动互联网的发展，很多大型互联网公司，通过手机App过度收集用户的信息，对用户隐私是一种侵犯和滥用。滴滴事件也反映了，公民的数据如果掌握在营利性企业手中，被滥用是多么可怕。

支付宝、微信等民营企业，在国数平台上线后，应当删除所有人脸数据和指纹数据，此后也不需要保存，需要核验用户身份的时候，连接国数平台申请用户数据来核验。

对于指纹和人脸这种涉密数据，除了存储在公民自己手机专用芯片里面，只有国家平台才能储存。虽然大型科技企业安全防护水平比较高，但涉密的重要信息，不应该掌握在营利性企业手中。

以后企业每次在需要核验用户身份的时候，都连接到数字公民系统，经用户刷脸或指纹授权后，调用用户授权的部分信息或脱敏信息进行校验。经过脱敏的信息，对公民的隐私保护效果会大大提升。

4. 数字企业系统

数字企业系统，是当今工商管理系统和数字税务系统合并后的升级版。并打通银行、法院、数字资产系统和智能合约系统等。

数字企业系统主要承担着工商行政审批、缴税、监督、政策扶持等多项职责，包括企业注册——实际运营——企业注销之间的所有信息，同时开放接口，便于企业相关配套管理工具的开发和打通。

企业在线工商注册后，自动在数字政府系统中的税务中心登记，同时在数字资产系统中，开通数字资产账户和数字货币账户。数字企业系统包含的基本模块如下：

• 企业工商模块：工商登记、股东变更、对公户开设、社保缴纳、商标注册、行业资质申报、专利申请等；
• 企业信用模块：记录企业过往行为的信用记录，同时作为贷款审批的一种依据。数字资产中心，可以自动审批并放款给企业一定的数字货币；
• 数字资产模块：企业可以连接到数字资产中心，查看自己的数字资产账户和数字货币账户。数字货币账户可以关联税务自动扣缴、智能合约自动支付与收款等。同时满足政府特定政策奖补的款项，也会自动支付到数字货币账户中。经过国家特批的企业，甚至可以在数字货币账户里面，直接存储国外的数字货币。
• 合约模块：合约管理及合约发起。以企业名义签订的所有合同与协议，其中涉及到进出钱的合同，因为与税务有关，所以会统计在内，并要求企业使用智能合约系统，方便企业，也方便税务；
• 企业财税模块：企业营收管理、税务缴纳信息等。为企业提供符合税务监管的专门财务管理模块，并与智能合约系统、数字资产系统打通。

对企业而言，数字企业系统，能大大减少企业的琐事，降低运营成本，提高效率。使企业把更多的人力和资源，投入到发展和创新中去。

对中央而言，可以更加全面、深入了解各地区、各行业的发展，并能实现税收精准调节，定向扶持特定产业和企业。

我国的税收政策特别复杂，企业的财务人员也没法全部掌握。以后新的税务政策颁布后，中央可以通过系统直接设定好实施的日期和规则，同一个行业，不同情况的企业，可以享受到不同的税收政策。

税收调节将更加灵活且合理，并且收税的成本因为人工的减少和流程的减少，而大大降低。

下面举个例子，来说明数字企业系统上线后的场景。

例 1：扩大税源：路边摆摊的摊贩，很多没有营业执照。即便是有营业执照的小门店，很多也是从来不缴税。这些群体在正常状况下，收入是高于白领很多的，但他们缴税为0。

我了解到不同地方对流动摊贩的要求不一样。有的地方嫌麻烦，允许摊贩没有营业执照。数字企业系统上线后，这类商贩注册营业执照，会很简单。只需在手机上“个体工商户注册——核名——填写简要信息——拍照设施设备——领取电子营业执照、税号和收款码”。消费者扫码支付的钱，都会自动进入到商贩数字人民币账户，并在月底按照优惠政策扣缴相应税费或进行补贴。不是要从这些群体身上收多少税，是要扩大税源，体现税收的公平性，并更加精准对这些群体进行规范。

支付宝和微信对商贩开通的固定收款码因为无法监控到，基本上算是偷税漏税了，于国家税收不利，所以应取消。个人收款码改成按次刷新的二维码，这样可以把无法统计的漏洞补上了。商户要开通固定的收款码，在数字企业系统里面也可以申请。

当然对于小商小贩的税收方面，建议减免为主。只是通过这系统，能更清晰了解社会经济长尾效应末梢环节的情况。

例 2：规范缴税：某运输公司跟很多拥有运输车辆的个人合作，个人收到运输费后，很难给运输公司开发票。这会导致运输公司利润虚高，税费变多。而且公转私的情况，也是被重点监控的，各银行都会有很严格的限额。

国数平台上线后，企业和个人签订的协议都以智能合约的方式存在系统里面。公司是不是真实有待运输的物品，协议约定的时间内，运输车是不是真的在路线上跑了一遍，收款账户是不是协议约定的账户等，这些都会被系统清晰统计并做出判断。系统会在个人收到运输费后，自动按相应规则扣税金，周期性汇算清缴。

正因为各种交易会更清晰，所以中央在税收设置上，也可以更加精准定税、精准收税、精准施策。在大大降低收税成本的同时，还能降低企业的税负，让利企业。

数字企业系统和数字人民币的结合后，所有交易数据都会变得清晰。收税将特别灵活、高效，且都在自动化在运行。就像电商平台抽取商家每一笔卖货的佣金，收税也可以根据企业的类型和经营状况，自动计算税金并扣税，周期性汇算清缴。

5. 数字政府系统

目前全国政务服务网正在逐渐标准化，很多地级市也在逐渐使用国家推行的标准化“全国一体化政务服务平台”替代原有各自的政府网站。

这是一种极大的进步，也是数字政府系统要做的事情之一。但数字政府系统要与国数平台中的其他几大子系统打通，所以设计逻辑还是有很大不同的。

之前朋友注册新企业的时候，在山东政务网核名成功了，后面却被青岛系统拒绝。明明所有企业名字都在国家各地的工商系统里面存着，但因为不是统一的系统，导致效率低下，企业也不方便。

按照国数平台的底层逻辑，数字政府系统应把各部委、税局、各级地方政府、各级行政审批局等，按照优化后的简洁业务流程重新设计配套系统，并全部打通。在中央的系统统筹管理之下，形成基本流程标准、全体制系统信息互通的大平台。

数字政府系统结合国数平台的其他几个子系统，可以做到很多以前想象不到的事。

比如，中央和地方的政策和相关信息，直接推送到所有公民手机端的数字公民App中。

地方政府关于道路封锁、新的政策和规划等信息，能瞬间推送到辖区内的每个人。

民意征询的问卷调查，也可以通知到每个人，收集最精准的信息。

政府实现有效连接每一个公民，对公民的组织和动员能力，达到前所未有的程度。

企业会因为先进技术设备和管理体系的应用，使得同样的工作，需要的人力变少。成本降低的同时，效率反而提高了。与此类似，数字政府和国数平台的运转，会让基层政府和事业单位更加精简、高效，大大降低行政运行成本，且效率更高。

数字政府系统相对于其他几大子系统，更新会更加频繁一些。因为社会在变化，各地方政府在实践中会提出更加优化的流程和政策创新方面的建议，数字政府系统作为配套工具，肯定是要配合更新的。这也方便成熟、成功的行政经验，推广到其他地市。而且随着一些新的状况出现，也会有相配套的系统产生。比如此次疫情之下，会有一套疫情相关的系统出现。

此前没有统一的数字政府系统，中央单独建一个疫情管控配套系统的意义不大，也没法很好配合各地方政府使用。疫情期间，各地都建了自己的健康码和场所码系统，互不相认。这对于跨地区的人来说非常不方便，到一个地方进行一次核酸检测，对医疗资源也是一种浪费。

正因为疫情系统是地方政府自己建立的，地方政府也就拥有了无限的权力。之前曾出现过地方政府赋黄码和红码不严谨，不遵从中央的指示。这也从实证方面说明，统一管控系统会更好一些。

假设疫情是发生在数字政府系统上线之后，中央在制定防疫政策的同时，能配套上线给各地政府使用的标准防疫管理系统。政策、资金、培训、配套工具全部给到位，地方政府在使用过程中，迅速涌现更好的建议反馈给中央统一优化，这会比各地政府自己研究开发更加高效和完善。在统一的系统下，中央完全可以从系统层面，不给予地方政府过大的系统操作权限，或者实时纠正不严谨的操作。

统一的数字政府系统，并不意味着不灵活。相反因为各部门、各级别互通，系统会更加高效和灵活。中央还可以根据地方的属性特点，有区别地赋予地方政府更多的系统操作权限。

我国的税收政策和扶持政策特别多，多到几乎不可能会有人全部了解。数字中国基础平台上线后，每一次政策的制定，都可以通过数字政府系统设定后，自动体现在了数字企业端，直接作用于企业日常缴税。颁布即实施，符合条件的企业，自动按新政策征税或补贴。

6. 智能硬件和组织

多年前就有万物互联的说法，但还没听过万物互联和数字中国结合的。万物互联是物的互联和信息的采集，数字中国是信息的统筹和流程优化，两者是可以很好结合的。

比如能测量血压的手环，就可以把佩戴者的健康信息，实时更新到数字公民系统中，形成健康报告。如果检测到出现异常状况，可以自动提醒重要的人并呼叫120急救。

在国数平台运行的时候，政府端需要投入的人力、物力、设施设备多一些，如国家数字中心、智能合约中心、数字认证中心等。在公民端和企业端，并不会有新的硬件和设备的硬性要求。但未来对于传感器的需求肯定是越来越大的，识别精度要求也会越来越高。这会推动我国在传感器方面出现很多创新型中小企业，并逐步在国际市场占领优势。

金融和政务系统目前使用的远程验证，主要是刷脸认证。在登陆银行账户和支付的时候，也会用到指纹验证。现场验证一般是三选二，指纹识别、刷脸认证、身份证验证，这些都需要传感器来实现。

刷脸和指纹识别都已经比较成熟了，因为重要程度提升想要更高的安全等级，国家可以从政策上面扶持一下，让所有手机或智能手环都能用上更高等级的传感器。

现实中我们识别一个人，主要是靠相貌、身高、声音来识别的。如果两个人长得一模一样，但身高不同，我们还是能区分开的，但刷脸识别未必能认出来。

未来身份验证的项目会不会更全面，这个不好说。指纹确实是一种办法，但指纹识别需要接触。例如疫情之下，刷脸和直接接触都不算是完美的方法。

考虑到有些老人对于数字化和移动设备的使用，有些难度。所以下一代身份证会包含数据存储芯片，能存储个人更多的信息。可以读写，并且不需要内置电池，目前市面上的技术已经能实现了。

国数平台上线之后，随着各种识别方式更完善，数字公民端App会替代掉身份证、驾驶证、资格证等各种证明身份和资格的证件。

三、国家数字基础平台的延申

上文只讲述了国数平台的几个子系统，数字公民端和数字企业端并没有讲。要建成整套基础平台，需要耗费的人力、物力、财力，无疑是相当大的，但意义和作用更大。

国数平台作为中国式现代化社会底层数字化架构，与社会上的各行各业进行对接后。逐渐建立或打通各行各业的数字化系统，并通过技术和数据赋能，来优化行业运行，提高产业智能化水平。降低行业创新门槛，让中小微企业也能参与其中。

国数平台上线后，会提供很多平台接口给社会上的各行业和企业使用，推动各行业标准化的形成和繁荣数字经济。

在没有Windows系统之前，电脑软件几乎没有几个，因为没有Windows系统，就不会有统一平台来提供接口给各种软件。没有统一的用户体验，也就谈不上标准化、产业化。

在没有苹果iOS系统和安卓系统之前，真正的智能手机是不存在的，各种手机应用也是不存在的。正因为有了标准化的智能手机操作系统，各种手机应用才有机会诞生，才会有我们现在的移动互联网时代。苹果公司的iPhone在硬件方面并不是最好的，之所以碾压其他厂家，是因为他们的iOS系统平台足够强大，生态足够完善。

国数平台提供的统一数字平台，让中国式现代化在技术方面拥有无限可能，其意义远超智能手机系统所开创的移动互联网时代。未来数字中国时代，现代化的各种场景应用和行业标准的出现和统一，都将自此而始。

国数平台可优先向教育、医疗等民生重点相关行业提供接口，促进这些行业形成更加标准、更加简化、更加便民的生态场景。

1. 医疗

张三在北京协和医院检查身体后，医生给写了病历、开了药方。后来张三休养了一段时间后，到老家县城复查，县城医生可以自动调取张三在数字公民系统中北京协和医院开具的电子病历，并继续在这个病历上面续写病情描述和诊断结果等。

张三在不同医院看病时，不需要带着过往病历，也不存在病历丢失找不到的情况。

医疗行业的相关医疗设备，因为有了统一的数字认证平台，在开发设备和仪器的时候，也能更好适配并形成标准化，从而使得同型号的检测设备的检测结果可以被各医院互认。经过国家数字认证中心认证的设备，数据也能同步到国数平台的数字公民系统中，公民免去了换个地方，就需要重新检查一遍的问题，节省了医疗资源，也省钱。同时对于国产医疗检测设备的发展，也会起到促进作用。

国家能通过统一的医疗平台，统筹管理医疗资源，详细了解公民的健康情况，医保政策直接触达到个人。还能通过数据分析来集采特定药品或医疗器械，相应的补贴和医保报销也会更加精准。

2. 教育和科研

西北工业大学前段时间被NSA攻击了，并被窃取了一些敏感数据。NSA的攻击手段之多，攻击能力之强是世界顶尖。指望国防七子或科研机构能以自身的管理，时时防住处心积虑的NSA是很难的。防住NSA，需要国家级的势力。中央可以在国数平台设计之初，兼顾到大学、科研机构等信息化系统的标准和底层对接。对于内部敏感信息管理、科研项目立项和费用申请等，都一并纳入考量。

3. 行政扶持

中央政府或地方政府规定了面向特定行业的扶持和奖励，可以更加自动化检测和执行。企业所有人、物、钱的流动进出，政府、银行其实是能检测到的，但是因为这些信息没有汇总分析，所以并无法形成指导依据。但在统一平台之下，这些信息都可以打通。比如国数平台检测到一个科技企业的研发投入较高，而企业所在的行业是有相关扶持政策的，那在缴纳税款的时候，系统会自动按照政策减免一定的税收。在执行之前，如果有需要企业自行提报补充的内容，则在财务人员的界面弹出提醒“是否补充材料，并申报政策补贴”即可。

4. 创新政策设计

由于有些政策制定后不好实施，或者无法有效监督实施效果，所以政策无法特别灵活。国数平台上线后，对于政策的执行和实施效果监督，会达到精准到人、到企业的效果。

例1：中年人因为有了自己的家庭，更加需要养家糊口，上有老下有小的年纪，属于被忽视的承上启下群体，却面临着职场35岁的危机。这也使得更加年轻的人，也不敢结婚，不敢生育。保证中年群体有工作收入，就能更好的稳定社会基础。

为鼓励企业发挥稳定社会基础群体的作用，可以设置这样的政策——当企业聘用28-40岁之间年龄的员工时，自动降低这个群体的企业端社保费用支出，并根据这个区间员工在企业中的占比，减免企业的一定的税费。同时可以授权给地方政府，让地方政府有权利进行创新政策设计，对于好的创新政策，可以推广到其他地区。

在国家数字基础平台上线之前，这些创新的政策因为数据没法精准统计或统计成本太大，而没法实施。平台上线之后，这些操作只需要设计好规则，就会自动化运行。

例2：近来新闻报道有听障人士，被200多家企业拒绝了。口头要求企业肯定是无效的，为了照顾残疾人群体，鼓励企业承担社会责任，可制定如下政策——根据企业所聘用的残疾人在所有员工中的占比，定向补贴和减免税金。不需要企业去申请，平台能自动识别到企业的行为。

数字公民系统、数字企业系统、智能合约系统结合，就可以完成识别，并根据规则，按季度自动定向补贴和减免税金。

如“白象”方便面这类默默做实事的企业，要不是有人爆出他们解决了大量残疾人就业问题，社会上还不知道。平台上线后，不需要有人去发现，国数平台会根据中央制定的规则自动奖励默默做实事的企业。

1）加强中央对全国管控，缩减地方政府规模，建立清廉高效数字政府：古往今来，任何大一统的王朝，地方政府的权力都来源于中央政府的授权。任何权力的行使，都离不开人、财、物、信息的转移和传递，而这又依赖于整个社会的运行效率。

古代封建社会因为科技落后，社会运行效率低，所以皇权不下县。现代社会科技进步了，中央政府管理能力虽然提升了，但很多事情的管控还需要人去做，所以还是通过层层授权，让地方政府去管理。除了矿产和大项目，需要国家发改委审批，地方政府能自行做主的事情非常多。比如之前的疫情期间，地方政府的权力较大，一些行为与中央步调不一致。

国数平台上线后，从工具和权限方面，会大大提高整个社会的运行效率，并极大提高中央的管控能力，很多事情就不需要人去做了。这对地方政府权力是一种收回，地方政府的规模也会进行缩减。

地方政府剩余的权力，很多也会以权限的形式会被平台控，中央可以更精准放权、实时放权、定向放权，对于权力行使的监管，也更加全面。这对于建立清廉高效的数字政府，是极其重大的助力。

各种交易所、审批大厅、各种局都会因为流程的简化和系统的高效，减少对人的依赖，从而大大缩减地方政府规模和行政开支，提高中央的直接管控范围和深度。

2）缓解劳动力不足的压力：在人口负增长，劳动力减少的情况下，地方政府的精简可以转移出更多优秀的人才，补充社会劳动力。同时由于社会运行效率的提高，同等产值的情况下，需要的劳动力减少，对社会劳动力的数量下滑有对冲效果。

3）税制改革：社会运行效率的提升，伴随着资金流转效率的提升，同时也推动了经济的繁荣和税收的提升。国数平台因为扩大了税源，且对公民和企业的每笔交易都可以了解到，那税种的制定、税金的收取就可以彻底改革，建立符合数字时代的税收体系，简化、细致、便捷到极致。公民和企业缴税更加自动化，即使是企业和公民缴税没有增多，但因为收税成本降低，政府收到的税实际上是变多了。

4）推动科技创新：国数平台的出现，提供了完整、统一的社会底层信息系统，这将带来远超智能手机带来的商业和创新机会，并使得更多中小科技型企业诞生，激活社会整体创新活力，提高社会智能化水平。

5）强力助推超级人工智能的发展：我国可以凭借国数平台带来的数据，助力超级人工智能的觉醒，一跃成为拥有最强人工智能的国家。

最近这段时间，chatgpt人工智能对话程序的火爆，让很多科技圈的人意识到，人工智能真有可能会觉醒意识。一旦真正觉醒，其必将加速进化，并对世界的文明进程和世界格局产生天翻地覆的影响。

觉醒后的超级人工智能，可谓是国与国竞争中的终极武器。很难想象这种武器掌握在竞争对手那里，对我们意味着什么。

人工智能觉醒的方法和条件已经具备，只需要按照规则去给AI提供天量有效数据。通过数据的喂养，量变产生质变。

网上有讨论chatgpt为何没有诞生在我国，一个较为普遍的看法是，我国的信息孤岛现象特别严重。

国数平台作为整个社会的数字化底层系统，其上承载的数据不仅多，而且是方方面面，且高效实时的。用其中的一些数据来喂养人工智能，那效果肯定是最好的，进化速度也会是最快的。

四、数字中国推进存在的难点

国家数字基础平台的意义虽然很重大，但这套系统的建立，也面临一些难点。

1. 国家层面没有数字化技术部门

任何一个企业，大到一定程度后，集团层面都会有一个IT部门，专门来设计给自己使用的系统和工具，来提高企业整体管理，统筹人、财、物、信息、流程。国家作为最大的行政单位，虽然应用了一些信息技术，但都是各部门、各地方政府自己找的技术团队开发。国家层面没有统一的IT部门来整体规划和统筹国家数字基础平台，是一个较大的问题获悉国家数据局刚刚批准组建，负责推进数字中国战略，统筹方案的设计和实施。未来国数平台，就是这个部门来推进了。

2. 技术方面

实现此平台的软、硬件技术，其实都已经存在。如何统筹各项技术，也不算难点。比较难的是对于现有社会信息系统的底层重构，需要对各行政部门、各行业都有足够了解。否则流程的设置就难达到最优，系统也就没法达到最高效率。前期规划架构和流程的阶段，需要有大量体制内外的产品、流程设计人才和具有跨行业经验的统筹者。

3. 安全方面

国数平台虽然会分散建成多个大型数据中心，但数据的集中程度还是远超过往任何一个企业或组织。毕竟目标大了，就更容易被盯上，所以安全问题也是重中之重。核心网的物理隔绝，也是必要的。

4. 隐私方面

虽然人人都知道企业和国家掌握着大量的信息，但这个问题之前并没有被深入探讨过。

企业是不应该掌握大量私人信息的，那政府呢？政府对信息的掌握边界在哪里？企业会乱用私人信息，政府肯定不会，因为政府本身的职能不是赚钱。但政府对于公民信息的获取和处理，应当充分尊重公民的隐私权。

国数中心、国家机关和承担行政职能的法定机构工作人员，在履行职责的过程中知悉的公民隐私和个人信息，也应当分级管理，做好保密。

5. 破壁统筹

技术和安全方面的难点，都不是最难的。因为要对信息化进行底层重构，破除各部门之间壁垒，优化重建各种流程。这就是一种深度改革，势必面临着各方的责权利重新调整，其中的阻力可想而知。

6. 试点城市

由于国数平台是涉及到方方面面的一整套系统，这就意味着很难部分上线、部分试点。只能在整体设计完成后，以省或直辖市为单位，整体切换到国数平台上来试点。如果以普通地级市为单位试点，那很多流程就没法一次性打通，可能会出现试点完善一部分模块，在试点另一部分的时候，之前完善的模块又会面临修改。

7. 系统切换

系统在切换的时候，过往数据的导出和新系统的导入，兼容性肯定会有一些问题。怎么对接、怎么取舍，这些是技术层面需要考量的。

五、中国式现代化智能时代

国数平台上线后，通过向各行业延申，建立并完善国计民生行业标准管理体系和系统，把一个个信息孤岛连接起来，汇集大量数据，形成一个强大的数字中国。以此来强化中央对全国的管控能力，为地方政府管理赋能，为各行业发展赋能，为公民提供便利，这就是我心目中的中国式现代化智能时代。

没有容易的大事，也没有大事会容易做成。一件事要不要做，不是看容不容易实现，而是看事情完成后的收益是不是远大于付出。

中国式现代化智能时代，需要大家一起建设。人人都是产品经理，谨以此文，抛砖引玉，期望大家集思广益，共同完善数字新基建的建议。